中国煤炭报 守住安全关口 推动技术进步
编者按：2020年，正值矿用产品安全标志制度实施30周年暨安标国家中心成立30周年，中国煤炭报深入矿山用户、矿用设备制造商、矿山安全生产监管机构以及矿用产品安全标志工作体系一线，走访了众多人物，采编了系列报道。
今天，中国煤炭报在头版刊发系列报道第一篇：守住安全关口 推动技术进步。
图 / 中国煤炭报截图
今年是安全标志制度实施30周年。这30年，中国煤炭工业快速发展，技术装备越来越先进，安全生产水平越来越高。这30年，安标管理工作有力保障了煤炭工业的安全发展。
因势而谋，安标制度终创立
改革开放后，我国经济快速发展，煤炭产量也快速增长。1980年，全国煤炭产量为6.2亿吨；1989年，这个数字已经变成10.4亿吨。
与煤炭产量大增相伴的是煤矿事故频发，事故死亡人数居高不下。因为煤矿事故多发，很多人谈煤色变。
“当时瓦斯事故是‘大头’，煤矿‘三条火龙’（电缆、皮带、风筒）的事故也不少。不安全的矿用机械、电气设备下井，给安全生产带来很大的隐患。”安标国家中心原常务副主任袁庆国说。
怎样才能从源头上堵住安全漏洞、防止不安全的矿用设备入井呢？这是当时很多煤炭人关心的问题。
从1989年起，国家连续派出几批工作人员先后到美国、德国、英国等国家考察。他们发现，美国的矿山安全由政府直接管理，政府设立了专门的矿山安全管理局，对涉及煤矿安全的设备、材料、仪器仪表等实行强制的安全准入管理，不取得由矿山安全管理部门核发的安全标志，不得进入矿山井下。德国、英国等发达国家也实行了类似的安全准入管理。
图 / 考察团成员在实验室
我国要不要借鉴发达国家的安全标志管理方法，实行自己的安标管理制度？这在当时存在着诸多争议。
“许多人都说，已经有了质量检测检验制度，为什么还要搞一个安标制度？甚至有生产企业认为我们就是‘找麻烦’。”说起最开始建立安标制度时人们的反应，煤炭科学研究总院原副院长卢鉴章有点哭笑不得。
“只能一个一个去说服。我们把德国等先进国家的标准介绍给有关部委，指出我国和发达国家之间的差距，反复汇报，分析煤矿事故案例及原因，让他们意识到煤矿设备的特殊性。”卢鉴章说。
最终，1990年8月3日，《关于煤矿用设备材料执行安全标志的通知》印发，要求纳入安全标志管理的产品，必须取得矿用产品安全标志。煤炭科学研究总院技术监督处（安标国家中心前身）具体负责安标办理工作。
图 /《关于煤矿用设备材料执行安全标志的通知》
艰难起步，世纪之交迎转机
当时，很多人对安标制度并不看好。20世纪90年代，安标制度的实施主要面临三方面的困难。
一是得不到充分理解。
当时我国还处在计划经济向市场经济转型的过程中，很多矿用设备制造企业都有自己的稳定用户，他们认为多一事不如少一事，不愿意申办安全标志。只有少数大企业，觉得取得安标有广告效应，才想申办。1998年，煤炭工业安全标志办公室成立。在那前后，全国几千家矿用设备生产企业，只有大概300家取得产品安标。
图 /《关于同意成立煤炭工业安全标志办公室的函》
二是一些人认为，安标制度要求产品执行国家安全标准，在技术经济性上还有疑问。
“以导风筒、电缆和输送带为例。过去对于导风筒只有正圆度和长度的要求。实行安标制度以后，除了正圆度和长度要求以外，还要求风阻小、表面平滑、阻燃、抗静电。相应地，电缆、输送带的检验也都更加严格。”卢鉴章说，“解决这个问题的办法就是以国外采矿发达国家的安全标准为参考，提升我国相关标准的安全性指标，并开发与之配套的检测检验技术和装备，从技术上保障安标制度的实施。”
三是人才队伍严重不足。据介绍，2000年初，具体负责安标工作的人员还不足10人，也没有专门的技术团队。
转机发生在1999年。1999年12月，国家煤矿安全监察局组建成立后，先后下发多份文件，要求切实加强煤矿矿用产品安全标志管理，煤矿企业严禁采购和使用无安全标志的产品，各煤矿安全监察局、安全监察办事处要将矿用产品安标作为设备安全监察的重点。
图 / 国家煤矿安监局组建成立后，围绕加强安标管理下发多份文件
国家煤矿安全监察局先后在全国分片区召开多种形式的宣贯会、讨论会，促使煤矿企业和装备制造企业充分认识安标制度的必要性、重要性。经过长时间的悉心工作，加之安标管理效能逐步显现，安标管理制度得到越来越多的认可。获得安标的设备，在井下用起来更安全、更可靠，煤矿也就愿意采购这样的产品，倒逼矿用装备制造企业取得产品全标志。
进入新世纪，安标工作迎来了发展的春天。
保驾护航，全力支撑助安全
从2002年到2012年，我国煤炭产量从13.8亿吨，快速增长到36.5亿吨；而同期，煤矿事故起数和死亡人数持续大幅下降。从2012年至今，我国的煤炭年产量大体稳定在36亿吨左右，但煤矿事故起数和死亡人数仍在逐年下降。2019年全国煤矿百万吨死亡率为0.083，仅为20年前的1%多一点。
图 / 实施安标制度以来全国煤矿百万吨死亡率变化趋势
矿用安标制度为实施煤矿安全生产形势持续向好发挥了重要作用。段存虎负责三一重工公司的安标工作。在他看来，安标制度对于三一重工这样的煤机制造企业来说是一种保护。正因为有安标制度的存在，那些不符合安全标准的企业和设备才无法进入煤机行业，无法下井。有了安标的把关，煤矿才放心，煤机生产企业也更放心了。
“安标制度为煤矿安全生产事故的减少、安全形势的好转作出了不可磨灭的贡献。安标对煤矿来说是一道安全关口。”辽宁煤监局副局长张克明说。
在保障煤矿安全生产的过程中，安标管理机构也不断发展。2003年，煤炭工业安全标志办公室更名为矿用产品安全标志办公室；2006年，安标国家矿用产品安全标志中心注册成立；2017年，改制为有限公司。
为充分发挥安标制度对煤矿安全生产的重要支撑保障作用，安标国家中心努力将安标工作从矿用设备源头管理向过程管理延展，为矿用设备全过程安全管控、创造本质安全化作业条件提供支撑和服务。
一是支撑煤矿安全监管监察。积极参加相关法律法规、标准规范以及文件的研究起草，与省级煤监机构联合执法、申投诉联动处理、专项联合监察等，参与和协助矿山事故调查，推动淘汰落后技术工艺等。
二是服务矿山。把为矿山把好关、服好务作为工作宗旨，经常性与煤矿企业探索设备安全管控相关问题，还派遣技术人员到煤矿现场指导或服务矿山设备管理，并与煤矿工作人员一起对下井设备联合进行检查、验收。
三是服务制造企业，促进企业矿用产品技术水平和安全保障能力的全面提升。中心为矿用设备制造企业提供定制化培训服务，协助中国制造走出国门。对于矿用产品新技术、新工艺和新材料，组织专家团队进行超前服务和技术论证，力求为下井设备严把安全技术关。
四是推动科技进步。包括矿用设备安全技术研究、行业新装备新技术产业化研究、标准化体系设计和工作机制研究等。近年来，安标国家中心参与编制了国家“十二五”、“十三五”安全生产规划；参与了井下避险设施布局与配套技术、矿山安全生产应急物资储备体系、小煤矿应急排水装备、井下运人安全速度等国家级、省部级项目研究，全方位参与新版《煤矿安全规程》的全面修订工作。
图 / 为表彰安标国家中心在《煤矿安全规程》编订过程中做出的突出贡献，国家煤矿安监局特发感谢信
深化改革，新时代谋新跨越
我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，也是矿用设备研发和制造大国。截至2019年末，全国煤矿采掘机械化程度已达78.5%，已建成200多个智能化采煤工作面。在这种情况下，我国煤矿机械、电气设备也处在不断迭代中，功能变得更加多样，智能化水平不断提升。新形势提出新要求，安标工作正深化改革，谋求新时代下新的跨越发展。
图 / 施加安标标识的井下5G通信设备
更加突出以服务为本。段存虎介绍，今年疫情期间，在北京市还没有全员复工的情况下，安标国家中心工作人员远程办公，协助三一重工按时完成了液压凿岩机取证，使三一重工设备及时满足了产品下井需要。
“今后安标国家中心将立足矿用产品安全认证工作，加快培育标准顶层设计与制度修订、矿山装备全生命周期信息化管理等方面的核心竞争力。”在安标国家中心党委书记、执行董事朱凤山看来，培育核心竞争力，必须在运行机制、科技、信息化等方面不断创新，助力自身提质增速。
如何与国际接轨，提高中国安标在全球的认可度，也是安标国家中心一直以来思考的问题。
据介绍，安标国家中心主要通过四个方面来完成这一工作：一是开展双边合作，通过与国外认证机构的合作助力中国制造走出国门；二是积极参与政府间的煤矿安全生产对话；三是努力增强中国标准在国际领域的话语权；四是组织召开国际会议，推介我国的矿山装备。在安标国家中心的推动下，我国越来越多的矿用设备制造企业走出国门，而包括久益、卡特彼勒等国际知名品牌，也在获得安标之后，深耕中国市场。
图 /安标国家中心人员参加“中国-加拿大”政府间安全生产对话
在各方面的共同推动下，我国安标工作取得了巨大的进展。截至2020年7月20日，我国安标持证企业数量达到了5984家，与1998年相比，增长了20倍以上。22家签约检测检验中心、350多名技术审查专家、900多名工厂评审员，正在与安标国家中心一道，为安标工作的顺利开展献计出力。
朱凤山表示，安标国家中心将进一步明确自己的定位，配合应急管理部、国家煤监局做好相关工作；理解矿山用户的需求，建立健全更好地推动行业进步的机制；强化为社会为企业为用户的服务意识。不仅要把好关服好务，我们还要成为行业技术进步的推动者。